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农药经营管理制度何去何从(DOC 2页)

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  • 语言:简体中文
  • 类型:安全管理制度
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资料介绍

营农药还需要办理《农药经营许可证》吗?也许许多农药经营户还在疑问老的许可证已经过期了,而新的办理怎么还不见动静。想经营农药的也在疑问《农药经营许可证》怎么办理曾在全国最早公开发文放开农药经营的海南,经历毒豇豆事件后,收紧农药经营政策。刚刚出台的《海南经济特区农药管理若干规定(修订案)》明确提出,自11月1日起,海南实行农药批发专营特许制度及农药零售经营许可制度,其价格实行政府指导价或政府定价(据8月10日《南方农村报》第6版报道)。

新政甫一公布就立即引起业界的强烈关注。目前,农药经营政策恰处于改革的十字路口。现有《农药管理条例》有关农药经营的条款已不符合农药市场现实,基本形同虚设,甚至沦为个别单位牟利的工具,业界有关“放开农药经营,提高行业准入门槛”的呼声日益高涨。参与《农药管理条例》修订的专家也向外界透露:修改草案中取消了农药经营主体的限制,只要符合一定条件,个体户和企业均可参与市场竞争。

不过,农药经营管理制度何去何从,并非没有争议。特别是海南毒豇豆事件过后,曾经一度被认为农药管理改革先行者的海南,俨然成了农药市场失管的反面典型。而此次其与《农药管理条例》修订思路背道而驰,再行农药专营,也让人们对即将出台的国家农药新政有些许担心:海南农药新规毕竟是在出现药残事件、经历13年放开经营后作出的修订,它会否对《农药管理条例》和其他地方法规的修订产生影响?

放开农药经营的改革思路会否发生变数,一时尚难判断,还有待农药管理部门正式回应。不过,细细回味海南农药管理政策从收到放,再从放到收的过程,却也反映了各级农药管理部门在这一问题上的两难处境。

无论从经济理论上讲,还是从《行政许可法》的角度考量,放开经营已是大势所趋,专营早应退出历史舞台。政府可以设定行业准入门槛,营造公平的竞争环境,通过充分的市场竞争来达到汰弱留强、加强监管的目的,但不能利用手中的行政权力强行规定辖区内的农药经营网点数量,农药实行政府定价更是完全背离市场经济的规律,不值一驳。

但问题是,地方农药管理部门面临的压力也显而易见。毒豇豆事件险些葬送了海南多年来倾心打造的北运果蔬的区域品牌,加强农药监管自然是这一事件善后必须要做的工作。而就海南的有关制度环境而言,在全国率先放开农药经营难免被认定为这一危机事件的罪魁祸首。

而目前来看,能否做到有效的市场监管,核心问题恐怕不在于放开经营还是专营。正如南方农村报在报道中所分析的,即使如新政所说实施专营,“上有政策、下有对策”的难题依旧无法解决,而且政府主管部门权力过大,还容易引发权力寻租的腐败问题。

监管的问题,专营解决不了,放开经营恐怕也难有效解决。目前,中国农药市场的混乱格局不是局部问题,也不是某个环节的问题,可以说是系统性问题。一来,农药生产企业分散,准入门槛低,农药生产许可证严重超生,全国4000多家农药企业的数万个产品鱼龙混杂,竞相进入市场;二来,农药经营分散,遍布乡镇各个角落,农药经销商不受约束,几乎无从监管;三来,农业生产经营分散,农民购买使用农药无从监督,前两者的混乱局面某种程度上也是由分散的农业生产方式决定的,庞大的小农经济为低劣的农药生产经营者提供了广阔的市场空间。
 




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