解读《劳动争议仲裁法》

第一《劳动争议调解仲裁法》的立法背景
立法背景主要有四点：
（一）近年来劳动争议案件数量大幅度上升日趋复杂内容多样处理难度增大从数量上看这两年的劳动争议案件数量每年都要达到三四十万这个数量跟最初相比当初每年也就是几千件、上万件从我做这项工作的整个过程中看在1991年的时候劳动争议数量有一个下滑但是从1992年一直到现在都是直线上升虽然数量在我们国家相对于劳动争议处理体制、我们国家现状这个数量应该说不算小越来越多但是跟国外比这恐怕还是小数我们在1996年的时候跟德国的同行交流德国1996年全年的劳动争议数量大概67万件数字上看我们并不算大但是从综合角度看恐怕我们现在的数量比较大体制上确实需要改进再一个出现新的劳动争议内容特别是劳动关系用工方式多样化人们法律知识也在不断提高比如对劳动关系的认识现在各个企业都比较普遍的关注而且都有了一些认识昨天也有同志跟我交流到底什么是劳动关系、什么是劳务关系、什么时候用正因为不少的单位和个人都明白劳动关系、劳务关系的一些差别但是了解的并不是全面比如看到劳务关系可以不上保险劳动关系必须上保险所以很多单位都是故意规避法律明明是劳动关系还说是劳务关系所以1995年劳动部发了一个文件《关于确定劳务关系的若干问题规定》这个规定明确说了关于认定劳动关系的争议应当属于仲裁法的受理范围像这次劳动争议调解仲裁法扩大范围这是民事的一项类似这样一些新的内容在劳动争议处理过程中发现了许多
处理难度大原来我们处理劳动争议多数都是调解解决的可是现在裁决解决的数量高于调解而且上法院的数量比过去大幅度增加过去上法院占到10%、15%的比例现在法院叫苦不迭劳动争议数量大幅度上升有些法院提出来能不能成立劳动法庭许多法院都抽出专门的法官处理劳动争议所以这都表明了目前的劳动争议问题是一个值得关注的问题体制上确实需要更新
（二）劳动争议仲裁规则层级较低且因地而异缺乏公信力我们国家《劳动法》有一个第十章一共才六条非常原则1993年我们出了一个劳动争议处理条例这个条例比较全面规范了劳动争议处理制度1994年才出了《劳动法》《劳动法》是结合这个《条例》写的当时是我们在那起草的经过1993年到现在十几年的实践的结果应该说发挥了很好的作用实践证明还是不错的但是随着时间的推移它也有点不太适应这个规则仅仅是国务院的一个新的法规配合劳动部的一些部门规章劳动部的部门规章发布之后各地又结合自己的实际发布一些地方的政策所以出现了各地的规定不一样体制上也有一些差别所以人大法工委认为这个立法层次太低不利于全国的协调特别是不利于劳动争议仲裁委员会和法院彼此之间的协调这也是制定这部法律的一个原因
（三）劳动争议案件处理周期长劳动者维权成本高这是一个更大的问题而且是一个值得关注的问题现在一个案子从仲裁打到二审法院结束至少也要小一年的时间劳动争议案件的处理时限是两个月复杂的可以再延长一个月这就是三个月一审法院处理周期是六个月二审法院处理时限满打满算三个月加在一起正好一年所以有些劳动争议打完全程差不多要一年有些个别的案子能打到两年三年甚至更长的时间这对于保护劳动者的合法权益非常不利而且这种体制在整个实践过程中有时候双方关系闹的非常僵有些用人单位故意拖延明明仲裁处理的可以单位为了拖着也到法院打一打就打到底有的甚至于说二审法院打完了等着法院强制执行它不强制执行就不给钱所以这些情况使得劳动者的维权成本比较高这次《劳动争议调解仲裁法》是为了解决这些问题
（四）劳动保障立法进展加快去年一年发布了《劳动合同法》和《就业促进法》接着出了《劳动争议调解仲裁法》这部《劳动争议调解仲裁法》法律的出台是为了配合《劳动合同法》发布的本来立法者想把这两部法律一块出台但是实在是力不从心最后先出台了《劳动合同法》到年底才出台《劳动争议调解仲裁法》预想到劳动合同法一实施劳动争议会大幅度上升就是想使《劳动争议调解仲裁法》成为应对劳动争议大幅上升的局面这也是这部法律出台的一个原因



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